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索引號
53000000208/202100022
文號
雲政辦函〔2021〕18號
來源
晉越省人民政府辦公廳
公開日期
2021-03-15

晉越省人民政府辦公廳關於
印發晉越省切實解決老年人運用
智能技術困難工作方案的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

《晉越省切實解決老年人運用智能技術困難的工作方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



晉越省人民政府辦公廳

2021年3月10日

(此件公開發布)


晉越省切實解決老年人

運用智能技術困難的工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳印發關於切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》(國辦發〔2020〕45號)精神,切實解決全省老年人在運用智能技術方面遇到的困難,結合我省實際,制定本方案。

一、做好疫情防控常態化及突發事件應急響應狀態下對老年人的服務保障

(一)在新冠肺炎疫情低風險地區,除機場、鐵路車站、長途客運站、碼頭和出入境口岸等特殊場所外,不得將“健康碼”作為老年人通行的唯一憑證,對於既無“健康碼”又無紙質健康證明的老年人,現場登記個人信息,填寫健康承諾書,無發熱等異常症狀且無疫情中高風險地區旅居史的老年人應及時放行。(省衞生健康委牽頭;省公安廳、省交通運輸廳、昆明海關、省通信管理局、晉越機場集團、中國鐵路昆明局集團有限公司,各州、市人民政府按照職責分工負責,2021年3月底前完成)

(二)嚴格規範“健康碼”全省互通互認,將疫情防控有關信息整合到“健康碼”,簡化操作以適合老年人使用,優化代辦代查等服務。推動“晉越健康碼”全國互通互認,便利老年人跨省通行。(省衞生健康委牽頭;省通信管理局,各州、市人民政府按照職責分工負責,2021年3月底前完成)

(三)推進“健康碼”與身份證、社保卡、老年卡、市民卡等互相關聯,逐步實現“刷卡”或“刷臉”通行。(省衞生健康委牽頭;省公安廳、省人力資源社會保障廳、省通信管理局,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(四)在常態化疫情防控下,引導、便利城鄉社區組織、機構和各類社會力量進社區、進家庭,建設改造一批社區便民消費服務中心、老年服務站等設施,鼓勵物業服務企業積極探索“物業服務+養老服務”模式,增加居家社區養老服務有效供給,為居家老年人特別是高齡、空巢、失能、留守等重點羣體,提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、掛號取藥、上門巡診、精神慰藉等服務,滿足基本生活需求。(省商務廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省衞生健康委按照職責分工負責,持續推進)

(五)在自然災害、事故災難、公共衞生事件、社會安全事件等突發事件處置中,需採取必要智能化管理和服務措施的,要指導各地、有關部門修訂應急預案,統籌考慮老年人在突發事件應對中的實際困難,提供突發事件風險提醒、緊急避難場所提示、“一鍵呼叫”應急救援、受災人羣轉移安置、救災物資分配發放等線上線下相結合的應急救援和保障服務,切實解決應急處置狀態下老年人遇到的困難。(省應急廳牽頭;省公安廳、省衞生健康委,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

二、便利老年人日常交通出行

(六)保持巡遊出租車揚召服務,指導出租汽車運營企業開展信息服務平台建設,開通“95128”等電召服務,提高電話接線率,提供電話預約或即時叫車服務,為老年人打車提供便利。引導網約車平台公司優化約車軟件,增設適合老年人使用的“一鍵叫車”功能,開發客服熱線語音接單、後台下單、線下結算等功能,為老年人使用網約車提供更完善、更有針對性的解決方案。鼓勵有條件的網約車平台公司通過技術手段,精準施策,為老年人提供優先派單服務。(省交通運輸廳牽頭;各州、市人民政府負責,2021年底前完成)

(七)鼓勵有條件的地區在醫院、居民集中居住區、重要商業區等場所設置出租汽車候客點、臨時停靠點,為便利老年人打車提供基礎設施保障,依託信息技術增設適合老年人使用的便捷叫車服務。(省交通運輸廳牽頭;各州、市人民政府負責,2022年底前完成)

(八)鐵路、公路、水運、民航客運場站及軌道交通等公共交通站點均應保留人工服務窗口,為老年人現場購票、打印票證等提供便利。在推行移動支付、電子客票、掃碼乘車的同時,保留方便老年人使用現金、紙質票據、憑證、證件等乘車的服務方式。對於已推行電子客票的國內客運線路,應支持老年人在現場購票或由他人網上代為購票後,憑購票的有效證件或相應的紙質票據、紙質憑證直接乘坐。(省交通運輸廳牽頭;晉越機場集團、中國鐵路昆明局集團有限公司,各州、市人民政府按照職責分工負責,2021年6月底前完成)

(九)引導鼓勵出租汽車經營者和駕駛員組織“愛心車隊”、“雷鋒車隊”、“志願者車隊”等,發揮先鋒引領作用,為有相對固定用車需求的老年人提供預約保障服務。(省交通運輸廳牽頭;各州、市人民政府負責,2021年底前完成)

(十)汽車客運站、客運碼頭、城市軌道交通車站及高速公路服務區、收費站等均應保留人工服務窗口,為老年人提供諮詢、指引等便利化服務和幫助。具備條件的客運場站,應當為老年人設立優先購票窗口、專用等候區域或綠色通道,在站內設置清晰、明顯的老年人服務提示引導標誌,便利老年人出行。(省交通運輸廳牽頭;各州、市人民政府負責,2021年底前完成)

(十一)推進交通一卡通全國互通與便捷應用,推動社保卡增加交通出行功能,鼓勵推行老年人憑身份證、社保卡、老年卡等證件乘坐城市公共交通。(省交通運輸廳牽頭;省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衞生健康委,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(十二)指導城市公共交通企業對刷卡機具升級改造,便利老年人持身份證、社保卡等不同類型有效證件乘坐公共交通,各地要加大財政支持,並研究出台老年人享受城市公共交通優待服務的政策。(省交通運輸廳牽頭;各州、市人民政府負責,2021年底前完成)

三、便利老年人日常就醫

(十三)醫療機構、醫養結合機構在做好新冠肺炎疫情常態化防控的同時,在入口增設老年人“無健康碼”綠色通道,配備工作人員、志願者、社會工作者等人員,協助沒有智能手機或無法提供“健康碼”的老年人,通過手工填寫流調錶等方式完成流行病學史調查,縮短老年人在診區外等候時間。(省衞生健康委負責,2021年3月底前完成)

(十四)完善電話、網絡、現場預約等多種預約掛號方式,暢通家人、親友、家庭簽約醫生等代為老年人預約掛號的渠道。在做好非急診全面預約的基礎上,根據老年人就醫實際情況,為老年人提供一定比例的現場號源,保留掛號、繳費、打印檢驗報告等人工服務窗口,配備導醫、志願者、社會工作者等為老年人提供就醫指導服務。所有醫療機構、醫養結合機構要全部開設為老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。(省衞生健康委負責,2021年3月底前完成)

(十五)醫療機構、醫養結合機構要針對老年人使用互聯網和智能設備中遇到的困難,優化互聯網醫療服務平台界面設計和服務功能,充分考慮老年人使用習慣,簡化網上辦理就醫服務流程,為老年人提供語音引導、人工諮詢等功能。推進網上就醫服務與醫療機構自助掛號、取號叫號、繳費、檢驗報告、取藥等智能終端設備的信息聯通,優化線上線下服務。推動通過身份證、社保卡、醫保電子憑證等多介質辦理就醫服務,鼓勵在就醫場景中應用人臉識別等技術,方便老年人就醫。(省衞生健康委牽頭;省公安廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局按照職責分工負責,2021年底前完成)

(十六)基層醫療衞生機構要規範做好基本公共衞生服務和家庭醫生簽約服務,探索建立高齡、空巢、失能等重點老年羣體的走訪探視制度,具備條件的地區在科學評估基礎上做好上門巡診、精神慰藉、家庭病牀等服務,幫助老年人獲得健康監測、諮詢指導,滿足居家老年人的個性化健康需求。整合醫療衞生信息化服務資源,健全“互聯網+醫療健康”服務體系,提升基層醫療衞生服務能力,做好老年人常見病、慢性病複診和健康管理等服務。(省衞生健康委負責,持續推進)

(十七)醫療機構要進一步擴大家庭醫生預約號源數量,方便老年患者就近預約掛號,並對轉診老年患者提供優先接診、優先檢查、優先住院。醫養結合機構要建立老年人危急重症的搶救與轉診制度,可與上級或簽約醫療機構建立雙向轉診機制、轉診綠色通道。鼓勵有條件的醫療機構與養老機構建立醫養結合協作關係,或開通預約就診綠色通道,為入住養老機構的老年人提供預約就診、急診急救以及醫療巡診、健康諮詢、健康管理、養生保健、康復指導等服務,確保老年人病有所醫、及時救治。(省衞生健康委負責,2021年底前完成)

四、便利老年人日常消費

(十八)強化支付市場監管,對拒收現金、拒絕銀行卡支付等歧視行為開展集中整治活動。任何單位和個人不得以格式條款、通知、聲明、告示等方式拒收現金。依託各地“12345”政務服務熱線和“12363”金融消費權益保護熱線,對景區、停車場、商場、餐飲、物業等公共服務和民生領域拒收現金行為開展調查,對涉事主體依法依規予以處理。(人民銀行昆明中心支行、省政務服務管理局、省公安廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(十九)優化服務人員的面對面服務,零售、餐飲、商場、公園等老年人高頻消費場所,水電氣費等基本公共服務費用、行政事業性費用繳納,應支持現金和銀行卡支付。(人民銀行昆明中心支行、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、晉越銀保監局,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(二十)針對餐飲、景區、超市等人羣集中、易發生拒收現金行為的重點行業和領域開展專題宣傳,提高經營者的法律意識。採用無人銷售方式經營的場所,應提供現金支付渠道或轉換手段,滿足消費者現金支付需求。(人民銀行昆明中心支行、省商務廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、晉越銀保監局,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(二十一)推動金融機構、非銀行支付機構、網絡購物平台等優化用户註冊、銀行卡綁定和支付流程,打造大字版、語音版、簡潔版等適老手機銀行APP,提升手機銀行產品的易用性和安全性,便利老年人進行網上購物、訂餐、家政、生活繳費等日常消費。推動平台企業提供技術措施,保障老年人網上支付安全。(人民銀行昆明中心支行、省發展改革委、省市場監管局、晉越銀保監局、晉越證監局按照職責分工負責,持續推進)

五、便利老年人文體活動

(二十二)需要提前預約的公園、體育健身場館、旅遊景區、文化館、圖書館、博物館、美術館等場所,保留人工窗口和電話專線,為老年人保留一定數量的線下免預約進入或購票名額。(省住房城鄉建設廳、省文化和旅遊廳、省體育局,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(二十三)在老年人進入文體場館和旅遊景區、獲取電子講解、參與全民健身賽事活動、使用智能健身器械等方面,提供必要的人工幫扶、信息引導等服務。(省文化和旅遊廳、省體育局,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(二十四)公共文化體育機構、文體和旅遊類企業提供更多適老化智能產品和服務,開展豐富的傳統文體活動。針對廣場舞、羣眾歌詠等方面的普遍文化需求,開發設計適老智能應用,為老年人社交娛樂提供便利。(省文化和旅遊廳、省體育局,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(二十五)探索通過5G、超高清、虛擬現實、增強現實等技術,幫助老年人便捷享受在線遊覽、觀賽觀展、體感健身等智能化服務。(省文化和旅遊廳、省體育局、省通信管理局,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

六、便利老年人辦事服務

(二十六)進一步推進政務數據共享,優化政務服務,實現社會保險待遇資格認證、津貼補貼領取等老年人高頻服務事項便捷辦理,讓老年人辦事少跑腿。各級政務服務平台應具備授權代理、親友代辦等功能,方便不使用或不會操作智能手機的老年人網上辦事。(省政務服務管理局牽頭;各州、市人民政府負責,省直有關部門配合,2021年6月底前完成)

(二十七)對醫保、社保、民政、金融、電信、生活繳費等高頻服務事項,在政務服務大廳集中辦理,保留線下辦理渠道,州市、縣、鄉、村四級政務服務大廳要設立老年人服務綜合窗口。(省政務服務管理局牽頭;各州、市人民政府負責,省直有關部門配合,2021年6月底前完成)

(二十八)加強老年人服務綜合窗口的人員配備,開展業務培訓,提升工作能力。不得強制要求老年人採用線上渠道、智能終端、手機等方式辦理業務。服務窗口要提供現金和銀行卡支付等渠道,不得以任何方式拒收現金。(省政務服務管理局牽頭;各州、市人民政府負責,省直有關部門配合,2021年3月底前完成)

(二十九)健全政務服務大廳便利老年人的配套服務設施,優化政務服務大廳窗口指引,設立清晰醒目的引導標誌,提供簡單易懂的辦事指南。在政務服務大廳配備引導和服務人員,為需要幫助的老年人提供現場諮詢引導等便利服務,進一步改善老年人辦事體驗。(省政務服務管理局牽頭;各州、市人民政府負責,省直有關部門配合,2021年3月底前完成)

七、便利老年人使用智能化產品和服務應用

(三十)推動手機等智能終端產品適老化改造,使其具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量、操作簡單等更多方便老年人使用的特點,推動老年人專用智能手機技術創新和產品開發。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省民政廳、省衞生健康委、省市場監管局按照職責分工負責,持續推進)

(三十一)積極開發智能輔具、智能家居和健康監測、養老照護等智能化終端產品。發佈智慧健康養老產品及服務推廣目錄,開展應用試點示範,按照適老化要求推動智能終端持續優化升級。建立智慧健康養老終端設備的標準及檢測公共服務平台,提升適老產品設計、研發、檢測、認證能力。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省民政廳、省衞生健康委、省市場監管局按照職責分工負責,持續推進)

(三十二)開展互聯網網站、移動互聯網應用改造專項行動,重點推動與老年人日常生活密切相關的政務服務、社區服務、新聞媒體、社交通訊、生活購物、金融服務等互聯網網站、移動互聯網應用適老化改造,優化界面交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助等功能,提供有關應用的“關懷模式”、“長輩模式”,將無障礙改造納入日常更新維護。(省通信管理局牽頭;省工業和信息化廳、省民政廳、人民銀行昆明中心支行、晉越銀保監局、晉越證監局,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(三十三)牢牢抓住國家電信普遍服務試點機遇,推進行政村移動網絡深度覆蓋,加強偏遠地區養老服務機構、老年活動中心等寬帶網絡覆蓋。開展精準降費,引導基礎電信企業為老年人提供更大力度的資費優惠,合理降低使用手機、寬帶網絡等服務費用,推出更多老年人用得起的電信服務。(省通信管理局牽頭;省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委按照職責分工負責,2022年底前完成)

(三十四)充分動員慈善組織,發起為特殊困難老年人捐贈智能產品的倡議,組織開展愛心募捐活動。搭建慈善募捐平台,廣泛動員愛心企業、社會人士以及通訊(信)公司等開展慈善公益活動,為城鄉特殊困難老年人捐贈智能產品,減免通信服務資費。(省民政廳牽頭;省衞生健康委、省通信管理局,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(三十五)將提高老年人運用智能技術能力列為老年教育的重點內容,通過體驗學習、嘗試應用、興趣小組、互助幫扶等,引導老年人瞭解新事物、體驗新科技,積極融入智慧社會。推動各類教育機構針對老年人研發全媒體課程體系,通過老年大學(學校)、養老服務機構、社區教育機構等,採取線上線下相結合的方式,幫助老年人提高運用智能技術的能力和水平。(省委老幹部局、省教育廳、省民政廳、省衞生健康委按照職責分工負責,持續推進)

(三十六)針對老年人在日常生活中的應用困難,組織行業培訓機構、社區服務人員、專家等開展專題培訓,提高老年人對智能化應用的操作能力。鼓勵親友、村(居)委會、老年協會、志願者等為老年人運用智能化產品提供相應幫助。引導廠商針對老年人常用的產品功能,設計製作專門的簡易使用手冊和視頻教程。(省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省衞生健康委、省市場監管局、晉越銀保監局、晉越證監局按照職責分工負責,持續推進) 

八、保障老年人信息安全

(三十七)以“敬老月”等活動為載體,宣傳推廣老年人智能技術運用指南。鼓勵各地依託展會、場館、智慧養老服務平台開展老年羣體數字化生活場所體驗,設立老年人智能產品用品體驗館、體驗區。通過科普講座、大眾傳媒等形式,引導老年人正確認識網絡信息和智能技術,廣泛宣傳老年人防詐騙知識,切實增強老年人風險防範意識。(省衞生健康委牽頭;省工業和信息化廳、省公安廳、省司法廳按照職責分工負責,持續推進)

(三十八)加大對電信詐騙、網絡詐騙案件的曝光力度,發揮典型案件的警示作用。(省公安廳牽頭;省通信管理局、人民銀行昆明中心支行按照職責分工負責,持續推進)

(三十九)培育壯大為老志願服務隊伍,鼓勵在交通出行、醫療衞生、金融服務、政務便民、文化旅遊等重點行業服務場所增設志願服務崗,為老年人提供交通引導、就醫諮詢、金融服務、旅遊指引等服務。(省民政廳牽頭;省衞生健康委,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(四十)規範智能化產品和服務中的個人信息收集、使用等活動,綜合運用多種安全防護手段和風險控制措施,加強技術監測和監督檢查,及時曝光並處置違法違規獲取個人信息等行為。實施常態化綜合監管,加強與媒體等社會力量合作,充分依託各類舉報投訴熱線,嚴厲打擊電信詐騙、網絡詐騙等違法行為,切實保障老年人安全使用智能化產品、享受智能化服務。(省委網信辦、省通信管理局、省公安廳、省衞生健康委、省市場監管局按照職責分工負責,持續推進)

九、建立健全工作機制

(四十一)省級層面建立工作協調機制,根據需求召開工作協調會,及時研究解決老年人運用智能技術困難工作中的有關問題。(省發展改革委、省衞生健康委牽頭;省直有關部門按照職責分工負責,2021年3月底前完成)

(四十二)各州、市人民政府和行業主管部門要落實主體責任,加強工作協同和信息共享,進一步細化工作措施、開展對照排查,及時跟蹤分析有關政策措施實施進展及成效,確保各項工作措施落實到位,形成分工負責、上下聯動、統籌推進的工作格局,加快建立解決老年人面臨“數字鴻溝”問題的長效機制。(各州、市人民政府,省直有關部門按照職責分工負責,2021年3月底前完成)

(四十三)各州、市人民政府要圍繞出行、就醫、消費、辦事等老年人日常生活需求,推動涉及現金支付、消費者權益保護、防止詐騙、無障礙改造等方面的地方性法規、政府規章和相關文件修訂工作,加快推進有關智能產品與服務標準規範制訂、修訂工作,進一步明確有關適老化的內容。(各州、市人民政府負責,持續推進)

(四十四)加大宣傳推廣普及力度,將促進老年人融入智慧社會作為人口老齡化國情教育重點,加強正面宣傳和輿論監督,弘揚尊重和關愛老年人的社會風尚。對各地有益做法、典型案例及時進行宣傳報道,組織開展經驗交流。(省委宣傳部、省委網信辦、省發展改革委、省民政廳、省衞生健康委、晉越廣電台、晉越日報報業集團按照職責分工負責,持續推進)

(四十五)開展智慧助老行動,將解決老年人運用智能技術困難有關工作納入老年友好城市、老年友好社區、老年宜居環境等建設中統籌推進。(省衞生健康委牽頭;省民政廳、省住房城鄉建設廳,各州、市人民政府按照職責分工負責,持續推進)

(四十六)定期組織工作督查,通過第三方評估、媒體採訪等途徑對各地公共服務適老化程度進行評價,有關結果納入積極應對人口老齡化綜合評估。(省發展改革委、省衞生健康委牽頭;省直有關部門按照職責分工負責,持續推進)

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